Day: 2017年5月17日

第３０次地方制度調査会、専門小委員会(平成２４年２月)

西尾地方制度調査会会長

「４点目ですけれども、特別自治市の構想、制度をきちんと法律で書いて欲しいということを最後のところで述べていらっしゃるわけですが、仮に川崎市が新しい特別自治市に変わりたいという場合に、神奈川県の区域から川崎市は抜けるわけですから、神奈川県にとっては県の分割になり、境界変更になりますね。川崎市は新たに府県の機能を持つということですから、新しい府県の設置という面を持っています。ということは、現在の地方自治法ですと、都道府県の廃置分合、境界変更は法律事項だと初めから書いているわけです。ですから、当然、川崎市が特別自治市になるのは法律で決められると思います。そうするとそれは憲法９５条の自治特別法になるのではないかと思われるのですが、住民投票を覚悟していらっしゃるという構想で理解していいですか」。

阿部川崎市市長

「例えば神奈川県だけに適用するのではなくて、全国にそういう制度を創設して、それをどこで適用するかということで、適用段階で地方自治特別法が必要であるというならば、おっしゃるようなことだと思うのです。沖縄返還か何かで一般法なのか特別法なのかと問題になった例があったと思いますけれども、全国的に特別自治市制度を設けて、その適用をするということであれば、基本法をつくって、それをどう適用するかというので、例えば住民投票とか、そういうことは必要になってくる可能性はあると思います。住民投票のときに枠組みとしては、特別自治市になりたいという地域の住民投票なのか、それ以外のところが投票権を持つのかが非常に問題で、そうなると県全体がそれを認めなければ特別自治市は成立しないということになるとこれまた問題だと思うので」。

西尾地方制度調査会会長

「戦後すぐそれが問題になったわけですね」。

阿部川崎市市長

「その辺はいろいろなやり方でクリアできないかなと思うのですが」。

第３０次地方制度調査会、専門小委員会(平成２４年２月)

西尾地方制度調査会会長

「３点目に関連した問題に移りたいのですが、現在は全国ベースでは地方交付税制度によって地域間の財政調整をしているわけですけれども、その下で４７都道府県はそれぞれ府県内の大都市から上がってくる税収を県内に配分するという財政調整機能を一定程度果たしておられるわけですね。しかし、特別自治市が完全に府県から外れて独自に自分自身が府県機能を持つということになって、税収は全部一元的に徴収すると言われると、残存地域の府県にとってはほとんど財政調整機能を失うことになるわけです。そこを今度は足りないのなら地方交付税で配分しろとおっしゃっているのですが、この仕組みはシミュレーションをしてみなければわかりませんけれども、これを全国的にいろいろなところで始めますと、恐らく地方交付税総額は今よりも増やさなければならなくなるのではないか。ということは、共同税構想も触れられましたけれども、国税の比率を今より高めることになるのではないかという危惧があります。この点はどうでしょうか」。

阿部川崎市市長

「その問題はあるのですが、例えば特別自治市になると県会議員が要らなくなります。県会議員が神奈川県で、政令指定都市で６０人おりまして、これにかかる経費が１８億円になるわけです。ですから、そういう形で、今、県でかかっている経費を相当減らすことができて、そういったお金は純粋な歳出減という形になりますので、入るものが同じでも、政令市以外のところに投資することができるようになります。それでも金額が足りないということであれば、政令市と県、その他の市町村分については財源調整をなんらかの形で行う必要があると思います。例えば住民税について、あるいは法人関係税についても若干割り振りを変えるとか、そういった工夫も必要になってくる可能性はあると思います。国税だけで調整するのが無理であれば、配分を変えるときに、それを各県内の調整財源にするということはあり得ると思います」。