正連寺川全面ふたかけへの道のりについて

(1)(平成元年5月)淀川左岸線計画を凍結せよ

「正連寺川を残した河岸公園実現・公害道路をつくるな」区民の会から市会議長あてに「淀川左岸線の凍結等について」請願書(請願第8号)を提出　1万5千人の著名。

◇請願第8号

淀川左岸線計画の凍結等について

(平成元年5月19日受理)
(平成元年5月26日付託)
平成元年5月19日

大阪市会議長　山口　泰弘殿

大阪市此花区西九条3丁目4番11号
「正連寺川を残した河岸公園実現・公害道路をつくるな」区民の会

代表　関川　昭雄　(印)
外、15,660名連署

紹介議員
上野　弘、姫野　浄、小林　初江、井出　和夫、梶本　利一、石川　莞爾、小笠原　正一、加沢　幸治、塩田　吾一、関根　信次、四方　棄五郎、辰巳　正夫、矢達　幸、佐藤　ふみ子、小玉　滋

＜請願書＞
請願趣旨
大阪市と阪神高速道路公団は、「正連寺川埋め立て高速道路」(淀川左岸線)を、それまでの区民合意を無視し、大多数の区民の反対を押し切って、86年に計画決定し、88年1月には工事開始公告を行い、8月から「測量･ボーリング調査」を強行しています。

正連寺川についての「区民合意」は、75年に地元が陳情した「川を残した河岸公園の建設」です。「正連寺川埋め立て高速道路」計画についても、大阪市「説明会」で反対の声が多数を占めていたように、区民は納得していません。
また、わたしたちは、ただでさえ大気汚染のひどい此花の街に、公害対策のない新たな公害発生源をもちこむことに当初からから反対し、ずさんな事前環境調査(アセスメント)にも疑問をなげかけてきました。日本科学者会議大阪支部からも同じ趣旨の意見書が出されています。
こうした中で、大阪市と大阪府は「大気汚染、53年度以来最悪」という「62年度の二酸化窒素による大気汚染の測定結果」を発表しました。これは、「環境基準値をこえない」とした事前環境調査が誤りであったことを示すものであり、「正連寺川を埋め立て高速道路をつくっても大丈夫だ」とした根拠をくつがえすものです。
今でも環境基準を超える此花区に、しかも大気汚染悪化のもとで現計画が進められれば、公害激化は火をみるよりも明らかで、重大な区民の健康破壊をもたらします。
正連寺川は、此花区民にとって貴重な都市空間です。その環境整備計画は公害をもちこみのないものにしなくてはなりません。以上の立場から、わたくしたちは次のことを請願します。

請願項目

1.重大な公害激化となる淀川左岸線と一切の建設工事を凍結すること
1.「62年度の二酸化窒素汚染、53年度以来最悪」の測定結果にもとづき、淀川左岸線計画の事前環境調査をやりなおすこと
1.正連寺川の環境整備については区民参加で見直すこと

(2)(平成元年9月)淀川左岸線の早期実現と全面蓋掛けせよ

正連寺川・六軒家川環境整備推進協議会(正六協)から市会議長あてに「淀川左岸線の早期実現等について」請願書を提出(請願第9号)2千7千人の著名。

◇請願第9号

淀川左岸線の早期実現等について

(平成元年9月20日受理)
(平成元年9月21日付託)
平成元年9月20日

大阪市会議長　多賀谷　宏殿

大阪市此花区伝法2丁目12番9号
正連寺川･六軒家川環境整備推進協議会

代表　小玉　行雄　(印)
外、27,762名連署

紹介議員
浜口　春敏、野村　清、森下　土治

＜請願書＞
請願趣旨
正連寺川を、高速道路(淀川左岸線)の建設とあわせ、環境整備を図るとの観点で都市計画決定されたことについては、此花区民としては理解できるところであり、早期実現を望むものであります。
しかし、高速道路建設にあたっては、掘割り構造によるものとされているが、公害対策と合わせ環境整備をより効果的に行う上で、全面蓋掛けによる方式を強く望んでおります。
大阪市として、早急に検討され、区民の声に応えられるよう要望いたします。

▼平成元年9月
大阪市議会は全会派一致で請願9号を採択する(請願8号は議決せず)

平成元年第3回定例会
(計画消防委員会)での報告

◆54番(山下博義君)
計画消防委員会に付託されました請願第8号は、淀川左岸線を凍結し、事前環境調査のやり直し等を求めるものであります。
また、請願第9号は、淀川左岸線の早期実現を望むとともに、高速道路の建設に当たっては、公害対策とあわせ環境整備をより効果的に行う上で、全面ふた掛けによる方式を強く望むものであります。
これらに対し理事者は、請願第8号について、淀川左岸線は都心北部の円滑な交通の流れに資するとともに、新空港へのアクセスとなるなど、非常に重要な幹線道路と考えており、事前の環境アセスメントの実施に当たっては、大阪市環境影響評価専門委員会において、専門的、技術的立場から慎重に審議を行うとともに、関係機関の意見等を踏まえて、昭和61年8月に都市計画決定された路線である。
また、請願第9号については、現在、正連寺川区間の測量調査等を行っており、今後とも地元の理解と協力を得て、早期実現に向けて努力いたいたいと考えている。また、全面覆蓋については、機械による強制換気を必要とし、しかも大規模な換気塔を設置しなければならず、設置に当たってはその用地の確保、景観対策等、解決すべき問題が多々あることから、これまで地元に対し、部分ふた掛けによる方式で説明してきたところである。こうした中で、今回、全面ふた掛けの強い要望があったわけであるが、将来、道路トンネル内の低濃度の排ガスを処理し得る、小規模な脱硝装置の実用化、河川敷地内での換気施設の設置、自動車走行の安全性の確保等の条件が解決できれば、全面覆蓋することが可能になると考えている。このため現時点では、環境整備をより効果的に行う観点から、掘割り構造の区間についても、将来、覆蓋し得る構造にするとともに、当面できるだけ部分覆蓋区間を多くとることで、地元の理解を得たいと考えている旨の見解が表明されました。
本委員会としては慎重審査をいたしました結果、全会派一致により請願第9号「淀川左岸線の早期実現等について」は、可能な限り願意の実現に努めるという趣旨においてこれを採択し、理事者をして善処せしめることと決した次第であります。
なお、請願第8号「淀川左岸線計画の凍結等について」は、請願第9号を採択すべきものと決したことから、一事不再議の原則により議決を要しないものと決しました。
以上、簡単ではありますが、両請願書に対する計画消防委員会の審査の報告といたします。

▼平成2年3月
市長より市会議長あてに

請願の処理経過及び結果についての報告があり、次のような市長見解が示される

●市長見解
全面覆蓋方式については、将来
1.道路トンネルの低濃度排ガスに対する小規模な脱硝装置の実用化
2.正連寺川の遊水池としての機能の確保
3.河川敷地内での換気施設の設置
4.自動車走行の安全性の確保

の条件が解決されれば、掘割構造区間にも全面覆蓋することが可能となるため、請願趣旨の実現に努める。

▼平成4年3月
大阪市会計画消防委員会において
西尾市長から「4条件が実現するよう最大限の努力をしながら取組んでいきたい。国において措置されるべき事項についても、強力に申し入れを行う」との答弁がありました。

▼平成11年10月
正連寺川の上部利用計画について本格的に、大阪市と阪神高速道路公団で協議に入る
この中で、上部利用計画として、正連寺川公園と歩行者専用道路の整備の方向付けを行う

▼平成13年11月
大阪市会決算特別委員会において、全面覆蓋や上部の整備などに必要な手続きに着手する旨が示される

▼平成14年5月
大阪市都市計画審議会が開催される。
大内議員は都市計画審議会委員として出席。
「住民の意思が通じて、具体的に都市計画変更にまでこぎつけたという意味で今日は重要な意義があると思います。関係者の皆様に心より感謝申し上げます。しかしパラペットの問題、今後の公園づくり等課題も多くあり、最善の努力をお願いしておきます。」(大内委員)

▼平成14年7月
正連寺川公園の変更、正連寺川歩行者専用道路の追加、淀川左岸線の全面ふたかけへの変更の都市計画決定を行う